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國有企業黨建工作標準化路徑探析
文/黃裕濤    圖/  責任編輯/ 黃裕濤    2020年04月03日   [ ]

  

推進黨建工作標準化是提升黨建質量和科學化水平、落實全面從嚴治黨責任的重要抓手,是解決國有企業黨建工作弱化、虛化、淡化、邊緣化的根本措施。近年來,雖然相當部分企業黨組織在積極研究和探索推進,但仍有相當多的黨組織負責人認識模糊,不知從何下手,實際推進欠佳。本文通過調研,分析了推進國有黨建工作標準化的主要意義和基本原則,從八個維度提出國有黨建工作標準化的主要路徑。

一、推進黨建工作標準化建設的現狀分析

總的來說,近年來,在全面從嚴治黨的大背景下,特別是全國國有企業黨的建設工作會議召開后,企業黨組織負責人的黨建工作標準化、科學化意識不斷增強,黨的建設質量明顯提高,弱化、虛化、淡化、邊緣化問題有效解決,服務安全生產和改革發展大局的本領增強。但調查中發現,仍然存在著一些明顯的不足:

㈠對黨建工作的標準是什么認識不清。近30%黨務工作者對什么是黨建工作的標準、如何標準化表示“這個問題比較突然,不太清楚”,有的認為“標準就是上級的要求”;超過50%的非黨務工作者認為黨建工作標準化就是陣地建設、載體建設模式化。

㈡對黨建工作標準化的背景意義不明。部分黨務工作者對推進黨建工作標準化建設的必要性、對促進企業中心工作的作用,包括與落實黨建責任和從嚴治黨有什么關系,不理解、較困惑。

㈢對黨建工作標準化的思路措施不實。推進企業黨建工作標準化應把握什么原則?標準化的路徑有哪些?對于這些問題,相當部分黨務工作者表示“沒認真研究過”。

㈣對系統地推進黨建工作標準化不力。有的基層黨組織比較注重某個方面的標準,比如陣地建設、資料手冊整齊劃一;而對制度、內容、機制、考核等標準卻不夠統一,存在制度打架、考核重復、形式大于內容、過于“行政化”等問題。

二、推進黨建工作標準化建設的背景意義

面對一個9000多萬名黨員、460余萬個黨組織的大黨,如何增強功能、發揮作用,必須從標準抓起。2014年3月18日,習近平總書記在河南蘭考調研指導黨的群眾路線教育實踐活動時曾指出:“標準決定質量,有什么樣的標準就有什么樣的質量,只有高標準才有高質量!边^去,一些基層黨建工作存在不少的“形式主義”“面子工程”“兩張皮”“空對空”等頑疾,建章立制,確定標準,無疑是堵塞管理漏洞、消除職責盲區的關鍵一招,從大的方面講,可以說是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分;作為中國特色社會主義重要物質基礎和政治基礎的國有企業,推進黨建工作標準化,是更好地發揮黨組織的領導作用,促進企業改革發展的必然要求。

黨的十八大以來,將黨建標準化納入重要日程。2018年9月21日,中共中央政治局審議通過的《中國共產黨支部工作條例(試行)》提出“加強黨支部工作標準化、規范化建設”,這是黨中央首次將黨建工作標準化寫入黨內法規。近年來,隨著黨中央陸續頒發《中國共產黨發展黨員工作細則)》《《中國共產黨問責條例》《中國共產黨工作機關條例(試行)》《中國共產黨黨內監督條例》《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨支部工作條例(試行)》《中國共產黨黨員教育管理工作條例》《中國共產黨國有企業基層組織工作條例》等黨內法規,國有企業黨建工作的標準更加清晰。

三、推進黨建工作標準化建設的路徑探析

㈠概念闡釋

關于標準和標準化的概念,2012年第6版《現代漢語詞典》這樣解釋:標準是衡量事物的準則,或本身合于準則,可供同類事物比較核對。標準化是指為適應科學技術發展和合理組織生產的需要,在產品質量、品種規格、零件部件通用等方面規定統一的技術標準!稑藴驶ぷ髦改稀氛J為,標準是為了在一定范圍內獲得最佳秩序,經協商一致制定并由公認機構批準,共同使用的和重復使用的一種規范性文件。由此可見,“標準”對活動或活動的結果規定了規則、導則或特殊值,供共同和反復使用,以實現在預定領域內最佳秩序的效果。將“標準”推而廣之,即為“標準化”。

關于黨建工作標準化問題,從黨的建設角度講,標準化是科學化的內在要求,也是檢驗科學化水平高低的重要標尺,二者都需要建立在準確把握黨建客觀規律的基礎之上。推進黨建工作標準化,首先要考慮的是黨建工作的標準是什么?依據有哪些?這些標準和依據源自黨中央、中組部、中共中央辦公廳等出臺的關于黨建方面的條例、準則、辦法、意見等,另外還有地方黨委、國資委黨委和企業上級黨組織細化的規定。當然,還有本單位黨組織結合實際制定的具體規范。如果將這些標準和依據在國有企業各級黨組織中推而廣之、規范運作,即為國有企業黨建工作標準化。

㈡基本原則

企業黨建工作標準化,要科學量化黨組織和黨員的管理、考核指標,使企業黨組織努力有方向、工作有標準、考核有內容、管理有依據。在推進黨建工作標準化的過程中,必須遵循五項基本原則:有利于完成生產經營任務,推動企業改革發展;有利于加強領導班子建設,提升素質和能力;有利于創新黨建工作,增強企業黨組織生機活力;有利于凝聚黨員隊伍、發揮黨員作用,保持先進性和純潔性;有利于規范黨建工作,科學量化和進行考核。從而實現黨建工作與現代企業制度和管理機制的同頻共振,把黨建工作貫穿于企業生產經營和改革轉型的全過程。以提高黨建工作的效率、質量、活力,提升黨建規范化、科學化、可視化水平,確保充分發揮企業黨組織的領導作用、政治核心作用、戰斗堡壘作用、黨員的先鋒模范作用。

㈢實施路徑

1.工作制度標準化

在貫徹黨內法規精神的基礎上,結合企業實際情況,建立健全確保黨建工作規范有效、務實管用的制度和辦法。比如企業黨委應建立健全的《“三重一大”決策制度》《黨委會議事規則》《黨建工作責任制實施辦法》《黨建工作考評標準》《流動黨員管理辦法》《黨組織工作活動經費管理辦法》和《黨組織工作經費提取和使用辦法》等工作標準;黨支部可建立《黨支部和黨員目標管理考核辦法》《黨支部工作手冊》《黨費收繳管理使用規定》《民主評議黨員制度》《“三會一課”制度》《支部主題黨日制度》等工作標準。通過從黨委到支部,從支部到黨員標準的構建,從制度層面保障黨建工作有人理事、有錢辦事、 有陣地議事、有制度管事,使各級黨組織清楚地知道黨建工作“為什么、做什么、誰來做”。

2.工作內容標準化

2016年10月10日至11日召開的全國國有企業黨的建設工作會提出,新形勢下國有企業黨的建設總的要求是:堅持黨要管黨、從嚴治黨,堅持黨對國有企業的領導不動搖,發揮企業黨組織的領導核心和政治核心作用;堅持服務生產經營不偏離;堅持黨組織對國有企業選人用人的領導和把關作用不能變;堅持建強國有企業基層黨組織不放松。在這一總要求的指引下,國有企業黨組織要把方向、管大局、保落實,圍繞“5+2”設計黨建工作標準化內容,即思想建設、政治建設、組織建設、作風建設、紀律建設,把制度建設貫穿其中,深入推進反腐敗斗爭。在此基礎上,國有企業可結合實際,有針對性地細化和量化,保證工作內容落地落實。

3.工作機制標準化

良好的工作機制是確保黨建工作有效運行的基本保障。從多年的實踐情況看,黨建工作機制標準化主要包括三個方面:一是機構人員保障機制。就黨務機構和人員而言,《重慶市國有企業黨組織工作活動基本規范》明文規定,企業黨務工作機構和人員納入企業管理機構和人員編制,專兼職黨務工作人員職數配備不低于企業職工總數的1%。原則上設黨委的單位應單設黨務工作機構,其他單位可專兼結合,但應保障專人負責。二是經費提取使用機制。嚴格按照中組部、財政部、國務院國資委和國家稅務總局下發的《關于國有企業黨組織工作經費問題的通知》(組通字〔2017〕38號)規定,納入管理費用的部分黨組織工作經費,一般按照企業上年度職工工資總額1%的比例安排,由企業納入年度預算。三是工作落實推動機制。應當做到年初有研究部署,年中有督導檢查,年底有總結報告,月度有績效考核,年度有述職評議,最后有薪酬兌現。把黨委的主體責任、書記的第一責任和黨委委員的一崗雙責有機結合起來。

4.工作陣地標準化

原則上,應當按照有場所、有設施、有標志、有黨旗、有書柜、有制度“六有”標準推進企業黨組織陣地建設。重慶能投渝新能源有限公司黨委在下屬20個黨委所屬200余個黨支部建立了具有豐富黨建元素的“黨員活動室”標準化陣地,基本上形成了“十有”的統一模式,即:有支部工作圖牌板,有組織生活固定場所,有黨員教育電教設備,有黨支部工作手冊和黨員學習筆記本,有一定數量的學習資料,有入黨誓詞,有黨務公開欄,有黨員形象展示,有基本制度上墻。受到上級和兄弟單位的廣泛好評。這些對于強化黨建要素、烘托黨建氛圍、規范黨建基礎起到積極的促進作用,可以借鑒或參考。

5.組織設置標準化

就基層黨組織的設置而言,可參照《中國共產黨國有企業基層組織工作條例》的規定,黨員人數超過100的基層單位,設立黨的基層委員會;黨員人數50以上、100以下的,設立黨的總支部委員會;正式黨員人數超過3名、不足50名的,設立黨支部。正式黨員不足3名的,可以和臨近單位組建聯合黨支部。按照中組部和國務院國資委的規定,黨組織的設置和建設,應堅持做到“四個同步”,實現“四個對接”,即黨的基層組織和生產行政組織同步建立,黨務干部和生產行政干部同步配備,黨建工作制度和生產管理制度同步制定,黨建工作和生產經營工作同步考核;實現體制對接、機制對接、制度對接和工作對接。就黨委領導班子職數而言,應根據企業規模大小、黨員和職工多少科學設定,原則上黨委書記、董事長一肩挑,規模以上企業應設立專職副書記,是黨員的領導班子成員原則上擔任黨委委員,確保黨委班子有效履職。

6.信息建設標準化

黨建工作信息化是未來的發展趨勢,借助網絡等現代信息技術手段,可以對黨建工作動態跟進,改變傳統黨建工作手段單一、效率低下、互動性差和覆蓋面窄等問題。同時對展示黨建工作形象和黨員隊伍形象大有裨益。因此,國有企業黨建工作必須適應信息化形勢發展需要,結合企業實際情況,在12371黨建信息平臺、網絡黨建、智慧黨建、微黨建功能開發和利用上深入探索,實現黨員組織關系網絡轉接、黨建信息及時發布、黨建考核迅速兌現、黨員思想順暢交流、學習培訓隨時隨地。不斷提高黨建督導效率,消除邊遠單位的監控盲區。

7.基礎資料標準化

黨建工作應減少過度留痕,但必須的記錄和資料不能少。比如“一冊一本”,即黨支部工作手冊、黨員學習筆記;“六本記錄”,即黨委會記錄、中心組學習記錄、黨員違紀違規處置記錄、發展黨員記錄、換屆選舉記錄、選拔任用工作記錄;“七類臺帳”,即黨委文件、紀委文件、工會文件、團委文件、黨費收繳臺帳、培訓教育臺帳、文化建設臺帳。使黨建工作既有標準規定,又有工作紀實;既有目標,又有內容,明白該干什么、該怎么干。

8.工作考核標準化

企業黨委應制定《黨建工作考評辦法》,且根據形勢發展變化適時修訂!饵h建工作考評辦法》應明確組織領導,考核指標應包括組織人事、宣傳思想、紀檢監察、群團工作、信訪穩定五大板塊的工作,與每年年度黨建工作述職評議結合?己藭r間上應做到月度考核與年度考核相結合,考核結果分別與黨組織成員的月度績效和年度績效掛鉤,掛鉤比例原則上不應低于月度或年度績效薪酬的20%。重點解決黨建工作責任落實不到位和弱化、虛化、淡化、邊緣化問題,使黨建工作由“軟”變“硬”,脫“虛”就“實”,確保全面從嚴治責任落地、效果明顯。

 
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